在许多专家眼中，解读《指导意见》，首先应该注意“意见”对总体要求的阐述，在总体要求中，有着对长三角地区未来发展方向的终极指向。

　　据了解，对于“长三角”的定义，之前一直有争论。原先的长三角地区通常指“15+1”个城市的城市联盟，而长期以来，江浙沪周边的安徽省甚至江西省都非常想加入长三角概念，于是又诞生了“泛长三角”的称谓。此次，指导意见明确将“长三角”定义为江浙沪两省一市，在许多专家看来，这是建立在未来长三角区域一体化的整体考量上的。

　　华东师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐说：“过去的长三角是以自然地理为基础的城市联盟，现在，从16个城市联盟向两省一市这样的过度和扩展，实际上，是从区域经济自身发展的角度，做出的一种新的概括和规划。”

　　浙江大学公共管理学院教授陈建军认为，《指导意见》中谈到的“科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展”，其中“一体化发展”是第一次提出，说明中央对长三角“整体论”的认同，是对十几年来长三角一体化发展的一个总结。

　　陈建军进一步指出，《指导意见》要求重点做好的10点工作，其中8点都围绕着产业结构优化升级这个核心问题，而产业结构的优化升级不是某个城市、某个企业的孤军作战就可以完成的，必须放在长三角一体化的框架内来进行战略部署，统筹安排，才能取得更大的成效。

　　在徐长乐看来，新的长三角划分，对于将来这一地区的区域一体化有着诸多的优势。比如，省市的联合对于区域经济一体化作出行政决策具有更高的权威性，基础设施、政策平台的搭建和统一市场的建立，这些都需要由省级城府作出最终决策；从统计口径看，省市作为一个基本的地方权力机构，有利于各种经济指标的比较、分析以及对历史发展的描绘。

　　长三角定格先进制造业基地

　　对于长三角未来的经济容貌，显然是这一地区所有人关心的话题，无论是高层执政，还是百姓工作，长三角未来的经济走向、产业定位都将与之休戚相关。

　　未来的长三角产业布局将是怎样一个形态？《指导意见》的描述给予了我们一个基本的布局画面。《指导意见》指出，要将“长江三角洲地区建设成为全球重要的先进制造业基地”，“到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展”，“加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主的现代服务业发展”，“以沪宁、沪杭甬沿线为重点发展具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业；在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业，促进企业向产业带集中、向园区集聚，引导关联企业集聚发展”。

　　这段叙述清晰地指出了长三角地区未来的产业格局，在新长三角区域中，上海将优先发展以金融和航运为主的现代服务业，而两翼的江浙两省则是未来先进制造业的腹地。徐长乐表示，这种规划也体现了中央所倡导的区域发展过程中对功能分区的这样一种理解。不同地区要确定自身主要功能，根据城市和区域发展的主体功能来确定未来产业发展的方向和产业政策的导向。

然而，面对新一轮的产业转移，长三角地区为何要重点发展先进制造业？徐长乐解释，之所以先进制造业要在长三角地区予以优先发展，“是因为我们这里商务成本高，资源比较匮乏，长三角核心地区土地非常紧缺，而人口又高度地积聚，所以在这个地区要发展高附加值的、高密度的、高科技含量的产业类型”。

　　而在上海社科院城市发展研究中心主任、国家发改委《长江三角洲区域规划》综合组成员郁鸿胜看来，在全球新一轮产业转移的大背景下，长三角地区发展先进制造业的寓意更加深刻：“长三角地区不但要发展服务业，也要发展先进制造业，这是和我们中国经济的工业化发展阶段、和长江三角洲发展的规律有关的。因为，整个中国经济是处于工业化的初期，长江三角洲则处于工业化的中后期。所以，长江三角洲需要通过世界制造业转移这样一个大背景，抓住大机遇，发展长江三角洲，而先进的制造业能够为提高和调整长三角的产业结构，能够对产业升级，为整个地区经济的繁荣起到重大的作用。”

　　苏北将是

　　承接产业转移的高地

　　国家决心在长三角区域着力发展先进制造业，对于刚刚成为“新长三角人”的苏北、浙南地区是一个千载难逢的良机。随着长三角核心地区企业运营成本的不断提高，许多制造型企业已经开始一轮漫长的“候鸟迁移”，在无数的产业转移的故事中，他们心目中的成本洼地多数集中在遥远的内地。然而，如今，新的政策将苏北、浙南纳入长三角，无疑表示，国家将刻意把这两块区域培养成承接长三角地区乃至全球产业转移的高地。郁鸿胜对此领会颇深：“指导意见非常明确地提出，要进一步发展苏北、浙南地区，也就是说，长江三角洲在今后产业转移、城市发展这个大的基础设施投入当中，会特别关注苏北、浙南地区，因为他们是整个长江三角洲今后最重要的后方基地。”

　　事实上，在承接产业转移上，苏北地区拥有得天独厚的优势条件。徐长乐指出：“苏北地区区位交通比较发达，人稀地广，地方物产比较丰富，并且都是平原地带，最适合人类经济发展和活动。在劳动力方面，这个地区人才素质比较高，如果通过比较好的集中培训，可以很快地成为各种行业所需要的人才和熟练劳动者。再加上连云港(5.20,0.12,2.36%,吧)、淮安、盐城本身都有不错的产业基础，因此，这样一个地区，可以提供长三角未来进一步发展的需求。”

　　郁鸿胜进一步补充，苏北土地广袤、海岸线长的环境资源非常适合发展先进制造业中的优势支柱产业，如造船、钢铁、石化。

　　然而，发展先进制造业是区域进入工业中后期的特点，对于苏北这样刚刚步入工业化初级阶段的地方，是否能够很好地完成先进制造业的产业转移呢？

　　郁鸿胜表示：“可能有些地区还处在工业化初期，但是工业化本身，它的程度不取决于这一地区原来的水平，而取决于世界制造业转移的速度。现在世界制造业产业转移到了水平转移阶段，也就是说，原来的苏中、苏北经济发展速度不快、工业化程度很低，但是高新技术一旦去了，就把当地经济一下子带动起了。转移过去的跨国公司将为这些地区带去高新技术，工业化的水平也会从初期跃入中后期，而并不是通过几十年慢慢发展起来的。今后，长江三角洲的整个产业就是一个一体化的水平转移，在上海能做，同样在苏北大丰也能做，投资者将是跨国公司，不是本地区的产业。只要有适合的土地资源和环境资源，这个产业就会转移过去。所以，各地政府要做好环境资源的衔接工作和政策优惠政策，并服务好环境。”